Какой самый распространенный ответ властей на требования жителей Иркутской области привести в порядок дороги, начать строительство нового жилья, полностью финансировать социальные программы? - "Нет денег!".
С каждым годом наша область, один из самых богатых регионов страны, все ниже и ниже опускается в болото, собравшее на своих кочках самые отсталые регионы России. А между тем компании, имеющие бизнес в нашем регионе, богатеют не по дням, а по часам.
Казалось бы, область должна только выигрывать: каждое предприятие обязано отчислять в бюджет региона налоги, на которые область могла бы процветать. Могла бы, если бы не хитроумные схемы так называемой оптимизации налогообложения, позволяющие предприятиям, принадлежащим финансово-промышленным группам, практически не платить налоги. По большому счету, подобная практика существует во всей России, но в Иркутской области она приобрела просто чудовищные формы. По самым скромным подсчетам, финансово-промышленные группы выводят из региона шесть миллиардов рублей в год.
Депутат Законодательного собрания Иркутской области Алексей Козьмин уже в течение нескольких лет на разных уровнях озвучивает это положение вещей. Достаточно сказать, что в избирательной платформе блока "За родное Приангарье!" первым пунктом стояло положение о том, что доходы от работы предприятий должны идти в областной бюджет. Плюс к этому депутат неоднократно поднимал этот вопрос на сессиях Законодательного собрания, обращался с депутатским запросом в областную прокуратуру. И вот, новый этап борьбы с олигархами в исполнении депутата Козьмина - обращение к губернатору Иркутской области Александру Тишанину.
- Алексей Павлович, к чему такая спешка? Губернатор едва вступил в должность, едва началось формирование новой команды - и тут вы со своим обращением. Неужели нельзя было подождать некоторое время?
- Проблема недополучения налогов областным бюджетом должна занимать первое место в повестке дня губернатора. Поэтому я и обратился со своим обращением уже в первый день его работы. Раньше было нельзя - Александр Георгиевич еще не вступил в должность. Позже - тем более нельзя, потому что губернатор уже сформировал бы для себя какой-то список проблем, которые он должен решить в первую очередь, и вопрос о несоответствии доходов Иркутской области и ее промышленного потенциала мог оказаться не на первом месте. А вопрос этот нужно решать в максимально короткие сроки, иначе регион вымрет в самое ближайшее время. Все будет вывозиться - деньги, ресурсы, люди, и ни о какой нормальной жизни в Иркутской области и Иркутске не может быть и речи.
- Вы уже неоднократно озвучивали эту проблему на сессиях Законодательного собрания Иркутской области. Но результата, тем не менее, не было...
- Депутаты, члены партии "Единая Россия", блокировали мои запросы. Ничего удивительного здесь нет: вы посмотрите, кого, в большинстве своем, эти депутаты представляют? Да те самые финансово-промышленные группы, которые уводят деньги из Иркутской области!
- Но при чем здесь губернатор? Если я правильно понимаю, предприятия используют вполне легальные, законные схемы вывода денег из региона?
- Есть пример того же Красноярского края. Губернатор Хлопонин, придя к власти, смог путем достаточно жестких переговоров выстроить отношения с группой "Русский алюминий" таким образом, что они платят налог с одной тонны алюминия, произведенного в Красноярском крае, в краевой бюджет гораздо больше, чем с такой же тонны алюминия, произведенного в Иркутской области, в областной бюджет. В этом вопросе очень многое зависит от политической воли главного должностного лица области...
- Говоря по правде, а есть смысл Александру Тишанину заниматься этим вопросом? Восточно-Сибирская железная дорога, которую он возглавлял до последнего времени, сама значительно сократила выплаты в областной бюджет после того, как стала филиалом ОАО РЖД...
- Когда мы делали анализ по итогам 2003 года, железная дорога не являлась структурой, которая выводит платежи из региона. В основном, этим занимаются те корпорации, которые работают на экспорт - производители алюминия, целлюлозы, продуктов химической промышленности. У этих предприятий очень неплохая прибыль. Мировые цены растут - в первую очередь, на металлы, а затраты у наших производителей не увеличиваются. При этом денег в областном бюджете как не было, так и нет. Причем, напрасно многие думают, что народ всего этого не видит. Видит - и еще как! Избиратели часто меня спрашивают: как же так, в 96-97 году ничего не работало, промышленность стояла - сейчас, вроде, все работает, а лучше жить мы не стали.
- А вы что отвечаете?
- Я рассказываю примерно то же, что рассказываю сейчас вам.
- И что на это говорят избиратели?
- Они спрашивают, а что делает власть, чтобы олигархи деньги не воровали? Я им отвечаю, что ничего.
- А вам не кажется, что говоря о том, что из Иркутской области выводится шесть миллиардов рублей в год, вы немного преувеличиваете? Это же гигантские деньги, особенно в сравнении с другими цифрами: бюджет Иркутска - 4 миллиарда, то есть в полтора раза меньше! А дефицит областного бюджета в 10 миллиардов, говоря о котором, все чиновники плачут горючими слезами, покрывается почти полностью.
- Сейчас я попытаюсь популярно объяснить, как делается бюджет - и тогда все сразу станет понятно.
Налоговая инспекция на основании данных, которые предоставляют предприятия по прогнозам платежей, и опираясь на данные прошлого года, делает прогноз налоговых сборов. Финуправление берет эти данные и с учетом других поступлений получает доходную часть бюджета. А в Минфине совсем другая методика. Здесь определяют налоговый потенциал Иркутской области, опираясь на среднеотраслевые показатели тех предприятий, которые работают на ее территории. И на сегодняшний день этот налоговый потенциал на 6 миллиардов больше, чем область реально собирает со всех предприятий. Причем в других регионах, в том же Красноярском крае, Архангельской области - методика Минфина работает. А вот у нас деньги уже не первый год уплывают неизвестно куда.
- И что же нам делать?
-Я уже говорил, что многое зависит от первого лица региона. Именно поэтому я и направил Александру - Тишанину это обращение! Посмотрим, как новый губернатор будет на это реагировать. Исходя из того, что он говорил на сессии Законодательного собрания, мне кажется, что он должен принять какие-то меры - и достаточно быстро, чтобы уже в 2006 году повысить доходную базу областного бюджета. Иначе в области случится настоящая катастрофа: не будет денег ни на повышение зарплаты бюджетникам, ни на дороги, а про развитие региона я уже и не говорю. Не хотелось бы, чтобы новый губернатор начинал свою работу словами: "денег нет!" К этому нытью мы уже привыкли и на областном, и на городском уровне. Деньги есть! Только надо уметь их получить.
Андрей Григорьев
Пятница